Hier de uitleg uit Engeland,.
Even door translate gehaald:
NPA 2017-05 (A) Introductie van een regelgevingskader voor de werking van drones
Het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) begon het proces om een regelgevingskader voor de werking van drones te creëren in 2015, toen zij in augustus de A-NPA 2015/10 publiceerden - "Introductie van een regelgevingskader voor de werking van drones". Dit document leek een aantal concessies te bieden
https://www.easa.europa.eu/system/files/dfu/NPA 2017-05 (A)_0.pdf
Het standpunt van Europe Air Sports (en FAI) namens modelvliegers in heel Europa was dat modelvliegtuigen en modelvliegen helemaal niet onder de EASA-voorschriften zouden moeten vallen. We lobbyden via het Europese politieke systeem voor modelvliegen om duidelijk af te wijken van "drone" -vliegen en stelden voor het in bijlage 1 van de basisverordening te plaatsen (om het onder nationale controle te houden). Helaas was er onvoldoende politieke steun om modelvliegen volledig uit de EASA-verordening te verwijderen, maar er werd een compromis bereikt dat het EASA ertoe dwong "
specifieke bepalingen op te nemen voor recreatieve vliegactiviteiten in het kader van modelclubs en verenigingen"binnen de voorschriften. Als zodanig verbetert de NPA (hoewel niet wat we zouden hebben gekozen) zeker de situatie voor modelvliegers ten opzichte van de regels in de "Prototypeverordening".
Binnen de "Prototypeverordening" zou modelvliegen in zijn gevestigde vormen alleen mogelijk zijn geweest binnen de reikwijdte van artikel 15 van de "Specifieke" Categorie die nog steeds onevenredige beperkingen oplegde en ons zou hebben verhinderd te werken zoals we dat vandaag doen. De NPA biedt nu verdere opties om modelvliegen binnen de "Open" Categorie (met enkele beperkingen), binnen de "Specifieke" Categorie onder de voorwaarden van artikel 14 te vergemakkelijken met een vergunning verleend door de nationale bevoegde autoriteit (meestal de nationale burgerluchtvaartautoriteit ) en ook binnen de voorwaarden van artikel 12, op grond waarvan een lidstaat zones kan bepalen waarin modelvliegtuigen kunnen opereren.
De voorschriften in de NPA houden alleen rekening met de categorieën 'Open' en 'Specifieke' activiteiten (binnen visuele zichtlijn) en dekken geen binnenactiviteiten.
De voorschriften in de NPA zijn nog steeds vrij complex en niet eenvoudig te volgen. Ik zal echter proberen voor de modelvlieggemeenschap de meest relevante punten op de 128 pagina's van NPA 2017-05 (A) samen te vatten.
Categoriebewerkingen openen
Het doel van EASA voor de open categorie was dat een veilige werking zou worden bereikt door de technische specificaties en prestaties van het vliegtuig te definiëren. Het was de bedoeling dat operaties binnen de Open Categorie minimale betrokkenheid van de nationale regelgevende instanties zouden vereisen bij eventuele handhaving door de politie.
Binnen de "prototypeverordening" zou het moeilijk zijn geweest om de mogelijkheid te overwegen dat elk model binnen de open categorie zou vliegen. De verordening zou functionaliteit vereisen die niet te vinden is in traditionele modelvliegtuigen zoals geofencing en actieve hoogtebeperking. De voorstellen leken zich te concentreren op vliegtuigen die verkocht werden als een 'systeem' dat klaar was om te opereren en waarbij vliegtuigen moesten worden voorzien van een CE-markering met een 'drone met meerdere rotoren'.
De NPA stelde aanvullende classificaties voor vliegtuigen van de open categorie voor waarmee modelvliegtuigen gemakkelijker konden worden opgenomen (zie pagina 15).
Categorie A3 (vlieg ver van mensen) omvat twee klassen (C4 en particulier gebouwd) waarvoor het volgende vereist is:
- Vliegtuigen moeten een MTOM van minder dan 25 kg hebben.
- Vliegtuigen worden gevlogen in een gebied waar redelijkerwijs wordt verwacht dat er geen niet-betrokkene aanwezig zal zijn en dat een veilige afstand wordt gehandhaafd van de grenzen van overvolle gebieden van steden, dorpen, nederzettingen of luchthavens.
- De maximale werkhoogte is minder dan 120 m (of tot 50 m boven een hoger obstakel op verzoek van de eigenaar van het obstakel!).
- Er moet een basisniveau van pilootcompetentie worden vastgesteld met een folder die bij het vliegtuig wordt geleverd en een vorm over online training en test.
- De minimumleeftijd van de piloot is 16 tenzij onder toezicht.
- De belangrijkste technische vereisten (naast de bestaande CE-certificeringsvereisten) zijn de verplichte opname van operationele instructies en een EASA-informatiebrochure met modelvliegtuigen die op de markt worden gebracht (zie pagina 56). Helaas blijft het een vereiste om op een 'zichtbare manier' een label weer te geven met een drone met meerdere rotoren en de C4-classificatie. Niet ideaal op een mooi schaalmodel!
- Een vereiste voor zowel de exploitant als het luchtvaartuig om te worden geregistreerd (UAS.OPEN.20 - zie pagina 35), hoewel er een acceptabel middel is waarmee de bevoegde autoriteit afwijkingen van deze eis voor modelvliegtuigen kan opnemen (zie pagina 106) .
- Elektronische identificatie en geofencing, maar alleen indien vereist voor het gebied waarin u actief bent.
Als we het bovenstaande in overweging nemen, zijn er duidelijk enkele belangrijke nieuwe beperkingen wat betreft de manier waarop modelvliegers in de meeste lidstaten tegenwoordig werken. Het is echter belangrijk om te bedenken dat de hierboven beschreven vereisten zijn bedoeld voor personen die als individuen opereren (die de afgelopen jaren grotendeels verantwoordelijk zijn geweest voor de incidenten en vervolgingen met 'drones') buiten het gevestigde kader van het georganiseerde modelvliegen verenigingen in heel Europa.
Specifieke categoriebewerkingen
Het doel van EASA met de specifieke categorie was dat een veilige werking zou worden bereikt door te werken binnen de voorwaarden van een door de bevoegde autoriteit afgegeven 'autorisatie'.
Vanaf het begin was het de bedoeling dat modelvliegen binnen een georganiseerd kader binnen de specifieke categorie zou vallen en artikel 14 (zie pagina 32) voorziet hierin:
Artikel 14
UAS-operaties uitgevoerd in het kader van modelclubs en verenigingen
Voor UAS-operaties uitgevoerd in het kader van modelclubs of verenigingen is het volgende van toepassing:
1. de bevoegde autoriteit kan op basis van de vastgestelde procedures, organisatiestructuur en managementsysteem van de modelclub of vereniging een operationele vergunning verlenen aan de modelclub of vereniging zonder verder bewijs van conformiteit. en
2. operationele vergunningen die op grond van dit artikel worden verleend, omvatten de voorwaarden en beperkingen van, en afwijkingen van, de voorschriften van bijlage 1 bij de verordening
Scherpe waarnemers kunnen zich herinneren dat Europe Air Sports eerder had onderhandeld over punt 2 hierboven om afwijkingen van zowel bijlage I als bijlage II op te nemen. Bijlage II is nu echter alleen van toepassing op vliegtuigen "die
bedoeld zijn om te worden gebruikt in de Open Categorie "
.
De vereiste voor registratie van modelvliegtuigen en hun piloten zoals gedefinieerd in UAS.SPEC.20 (zie pagina 41) kan worden afgehandeld met een aanvaardbaar middel van overeenstemming (AMC) waarmee modelclubs en / of verenigingen namens hen aan de registratievereiste kunnen voldoen van hun leden (zie pagina 106). Er is verdere verduidelijking van de registratievereisten in het begeleidingsmateriaal (GM1 artikel 14 - zie pagina 95) waarin staat dat “
de operationele autorisatie alle afwijkingen van de bovengenoemde verordening moet definiëren die zijn toegestaan voor de leden van de modelclub of de vereniging, inclusief de vereiste om te registreren individuele onbemande vliegtuigen “.
Artikel 14 moet voldoende flexibiliteit bieden om die modelvliegers in het kader van clubs of verenigingen in staat te stellen een machtiging overeen te komen met voorwaarden die hen in staat zouden stellen te werken zoals ze dat tegenwoordig doen. Dit is echter afhankelijk van onderhandelingen tussen de modelvliegers en de bevoegde autoriteit in elke lidstaat.
In ruil voor de flexibiliteit die wordt geboden in artikel 14, liggen sommige verantwoordelijkheden bij modelclubs en verenigingen in UAS.SPEC15 (zie pagina 40):
UAS.SPEC.15 Verantwoordelijkheden van modelclubs en verenigingen
Modelclubs en -verenigingen die houder zijn van een operationele vergunning zoals gedefinieerd in artikel 14 van deze verordening:
(a) hun geregistreerde leden passende procedures ter beschikking stellen om te voldoen aan de voorwaarden en beperkingen die zijn vastgelegd in de door de bevoegde autoriteit afgegeven exploitatievergunning;
(b) ervoor te zorgen dat alle leden over de vereiste minimumcompetentie beschikken om de UAS veilig te bedienen in overeenstemming met de onder a) gedefinieerde procedures:
(c) indien een operatie of vlucht de voorwaarden en beperkingen overschrijdt die zijn vastgelegd in de operationele autorisatie, actie ondernemen en, indien nodig, de bevoegde autoriteit informeren; en
(d) op verzoek van de bevoegde autoriteit de vereiste documentatie verstrekken voor toezicht en monitoring.
Wat betreft punt b) is het EASA niet voorgeschreven en heeft het de competentie-eisen aan de club / vereniging overgelaten om met de bevoegde autoriteit deel te nemen als onderdeel van de autorisatie. Bovendien zorgt het begeleidende materiaal voor artikel 15 (zie pagina 95) voor de erkenning van bestaande competenties voordat de verordening van kracht wordt.
Wat betreft punt c), is er ook een acceptabel middel van naleving (AMC1 UAS.SPEC.15 (c) - zie pagina 105) om ervoor te zorgen dat de genomen maatregelen in verhouding staan tot het risico.
Artikel 12 - een extra optie voor modelvliegers
De NPA introduceert een verdere optie voor modelvliegen binnen artikel 12 (zie pagina 31). Dit artikel biedt een lidstaat de mogelijkheid om luchtruimgebieden of speciale zones aan te wijzen. Op punt (e) wordt het mogelijk een zone te creëren waar "
UAS-activiteiten zijn vrijgesteld van een of meer van de open-categorievereisten van deze verordening, en waar exploitanten niet verplicht zijn om over een vergunning te beschikken of een verklaring in te dienen ".
Dit wordt verder verduidelijkt in begeleidingsmateriaal (GM1 artikel 14 - zie pagina 95): “
in overeenstemming met artikel 12 van genoemde verordening, kunnen lidstaten zones definiëren waar UAS zijn vrijgesteld van bepaalde eisen, en / of waar de operationele beperkingen zijn uitgebreid. Ze kunnen ook een andere hoogtebeperking definiëren voor die zones “.
In de praktijk betekent dit dat een lidstaat zones voor de exploitatie van modelvliegtuigen mag definiëren die vrij zijn van enkele beperkingen die worden opgelegd door de 'open' categorie en zonder de vereiste van de operationele vergunning die wordt opgelegd door de 'specifieke' categorie.
Samenvatting
De NPA 2017-05 (A) presenteert nu drie mogelijke mechanismen om modelvliegen toe te staan (waarbij de "prototypeverordening" slechts één realistische optie bevatte in de zin van artikel 15).
Volgens de voorwaarden van artikel 14 moeten degenen binnen een club of vereniging grotendeels kunnen blijven opereren zoals ze dat tegenwoordig doen, onder voorbehoud van de voorwaarden van de door de bevoegde autoriteit binnen hun lidstaat verleende machtiging.
Volgens de bepalingen van artikel 12 kan een lidstaat zones voor de exploitatie van modelvliegtuigen definiëren die vrijstellingen en afwijkingen van de eisen van de "open" categorie kunnen omvatten zonder dat een "specifieke" categorievergunning nodig is.
Onder de voorwaarden van de klassen C4 / Particulier gebouwd in de categorie "Open", is modelvliegen nu mogelijk onder voorbehoud van de hierboven beschreven beperkingen.
De impact van deze voorschriften in uw eigen lidstaat hangt in grote mate af van de relatie tussen de modelvliegers en de bevoegde autoriteit, maar dit zou net zo waar zijn geweest als we erin geslaagd waren modelvliegen volledig uit de voorschriften te verwijderen.
Als u overweegt feedback te verzenden naar NPA 2017-05 (A), kan dit worden gedaan door de CRT (tool voor reactie op reacties) op de EASA-website. Voordat ik commentaar geef, zou ik u echter willen vragen zorgvuldig na te gaan welke gevolgen de voorstellen zullen hebben voor het vliegen in modellen binnen uw lidstaat. Kunnen de beschikbare opties u bedienen zoals u dat vandaag doet? De belangrijkste vraag is, zo nee, waarom niet?
Bijlage 7 schetst de verschillen tussen de blauwdruk van de U-ruimte (om de integratie van onbemande vliegtuigen in het luchtruim te vergemakkelijken) en de NPA. Er is een specifieke opmerking met betrekking tot modelvliegtuigen (zie pagina 128):
Modelvliegtuigen
Modelvliegtuigen hebben van nature geen geofencing-, elektronische identificatie- en volgfuncties. De NPA heeft ook betrekking op de exploitatie van modelvliegtuigen, waardoor een onderscheid kan worden gemaakt tussen operaties onder bepaalde voorwaarden / optie. U-ruimte lijkt mogelijk alle UAS-categorieën te omvatten, zonder onderscheid voor modelvliegtuigen.
We moeten waakzaam blijven voor de ontwikkeling van U-Space. We moeten ervoor zorgen dat de belangen van modelvliegers worden vertegenwoordigd en dat de voorgestelde 'U-ruimte' geen negatieve invloed heeft op onze activiteiten.
Dave Phipps